Tỉnh Quảng Ninh định hướng phát triển theo mô hình đô thị đa trung tâm, lấy vịnh Cửa Lục làm trục lõi để xây dựng trung tâm hành chính, văn hóa và dịch vụ quy mô lớn.
Nhiệm vụ quy hoạch xác định Quảng Ninh là cực tăng trưởng phía Bắc, phát triển theo mô hình đô thị đa trung tâm với vịnh Cửa Lục là hạt nhân kết nối mới.