PHÓ CHỦ TỊCH QUỐC HỘI TRẦN QUANG PHƯƠNG DỰ VÀ CHỈ ĐẠO PHIÊN HỌP TOÀN THỂ CỦA ỦY BAN QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH, THẨM TRA DỰ ÁN LUẬT PHÒNG KHÔNG NHÂN DÂN

Quang cảnh phiên họp.

Trung tướng Lê Tấn Tới - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh chủ trì phiên họp. Cùng dự phiên họp có các đồng chí Ủy viên Thường trực, thành viên Ủy ban Quốc phòng và An ninh; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội.

Về phía cơ quan soạn thảo dự án Luật có Trung tướng Phạm Trường Sơn - Phó Tổng Tham mưu Trưởng QĐND Việt Nam; Trung tướng Nguyễn Văn Hiền - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Tư lệnh Quân chủng Phòng không - Không quân; cùng đại diện các Bộ, ngành Trung ương.

Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương dự và chỉ đạo phiên họp.

Hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng không nhân dân

Thừa ủy quyền trình bày Tờ trình về dự án Luật Phòng không nhân dân, Thiếu tướng Bùi Đức Hiền, Phó Tư lệnh Quân chủng Phòng không – Không quân cho biết, những năm qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách về xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân trong tình hình mới. Phòng không nhân dân (PKND) là một bộ phận của nền quốc phòng toàn dân và chiến tranh nhân dân, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo, quản lý, điều hành của chính quyền các cấp, từ trung ương đến địa phương. Thế trận PKND là một bộ phận cấu thành, không tách rời trong khu vực phòng thủ.

Hoạt động tác chiến PKND là nét đặc sắc của nghệ thuật quân sự Việt Nam đã được vận dụng hiệu quả trong chiến tranh giải phóng đất nước của dân tộc ta; ngày nay, các phương án tác chiến mới trong chiến tranh hiện đại, tiến công đường không và phòng chống tiến công đường không trở thành yêu cầu hết sức quan trọng, quyết định đến thành bại trong cục diện chiến trường. Từ đó đặt ra yêu cầu tiếp tục xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh toàn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp của đất nước để chủ động phòng ngừa, xử lý có hiệu quả các tình huống về quốc phòng, an ninh trên không.

Thiếu tướng Bùi Đức Hiền, Phó Tư lệnh Quân chủng Phòng không – Không quân trình bày Tờ trình về dự án Luật Phòng không nhân dân.

Theo Thiếu tướng Bùi Đức Hiền, Luật Quốc phòng và các văn bản pháp luật có liên quan đến nhiệm vụ PKND, quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ mới quy định khung, mang tính nguyên tắc nên đặt ra yêu cầu đòi hỏi phải tạo lập khung pháp lý đầy đủ, toàn diện cho hoạt động PKND để đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Công tác quản lý, bảo vệ vùng trời ở độ cao dưới 5000 mét đang được nhiều quốc gia trên thế giới hết sức coi trọng, nhất là trong giai đoạn hiện nay với sự xuất hiện của tàu bay không người lái đang được các nước nghiên cứu, chế tạo, khai thác, sử dụng cho mục đích quân sự như một lực lượng tác chiến mới mang lại hiệu quả chiến đấu cao; ở trong nước, tình trạng vi phạm pháp luật của các tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ diễn ra ngày càng gia tăng, tiềm ẩn nhiều nguy cơ đe dọa đến quốc phòng, an ninh và an toàn, an ninh hàng không.

Từ những lý do nêu trên, việc xây dựng, ban hành Luật PKND là rất cần thiết, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về quân sự, quốc phòng, có ý nghĩa thiết thực bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới.

Dự án luật được xây dựng nhằm tạo khung pháp lý chung cho việc xây dựng, huy động, tổ chức hoạt động PKND; quản lý các hoạt động liên quan đến tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ và bảo đảm an toàn phòng không, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về PKND. Xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh toàn diện, giữ vững môi trường hòa bình, ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội để phát triển kinh tế đất nước, kiên quyết, kiên trì bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa, phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân để bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc.

Các thành viên Ủy ban Quốc phòng và An ninh dự phiên họp.

Theo Thiếu tướng Bùi Đức Hiền, Dự thảo Luật Phòng không nhân dân gồm 08 chương với 54 điều, tập trung vào 05 chính sách gồm:

Chính sách 1: Xây dựng lực lượng phòng không nhân dân.

Chính sách 2: Huy động, hoạt động lực lượng phòng không nhân dân.

Chính sách 3: Quy định quản lý tàu bay không người lái và các phương tiện bay siêu nhẹ.

Chính sách 4: Quy định các biện pháp về bảo đảm an toàn phòng không.

Chính sách 5: Nguồn lực, chính sách đối với phòng không nhân dân.

Bảo đảm quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kinh tế - xã hội

Thảo luận tại phiên họp, các đại biểu bày tỏ nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật PKND với những căn cứ đã nêu trong Tờ trình của Chính phủ và thấy rằng: Việc ban hành Luật PKND là nhằm thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng về xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; thể chế hóa quy định của Hiến pháp liên quan đến việc hạn chế quyền con người, quyền công dân và Luật Quốc phòng năm 2018 về phòng thủ quân khu, khu vực phòng thủ; khắc phục những bất cập, hạn chế trong thực tiễn thi hành pháp luật về PKND, quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ, đảm bảo thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật, phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ vững chắc bầu trời Tổ quốc Việt Nam.

Hồ sơ dự án Luật được chuẩn bị kỹ lưỡng, đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đủ điều kiện trình Quốc hội cho ý kiến.

Trung tướng Nguyễn Minh Đức - Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh phát biểu tại phiên họp.

Bên cạnh đó, các đại biểu đề nghị làm rõ hơn những vướng mắc, bất cập về pháp lý, thực tiễn của việc quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ; hoàn thiện dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật PKND; nghiên cứu cụ thể hóa tối đa tại dự thảo Luật những nội dung đã rõ, đã được kiểm nghiệm và thực hiện ổn định, hiệu quả trên thực tế, phù hợp với nguyên tắc quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nghiên cứu, bổ sung nội dung kinh nghiệm quốc tế về quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ trong phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Đồng thời, dự thảo Luật Phòng không nhân dân có nhiều quy định liên quan đến các Luật hiện hành, vì vậy đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục đề nghị tiếp tục rà soát để tránh làm phát sinh thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo về thẩm quyền và bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật. Đồng thời đề nghị cân nhắc quy định điều kiện đối với người điều khiển phải đủ 18 tuổi trở lên và được đào tạo kiến thức về hàng không để đảm bảo phù hợp với thực tiễn.

Các đại biểu cũng đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu, rà soát, bố cục lại các chương, điều và một số nội dung trong các điều luật cho phù hợp với quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chỉnh lý về kỹ thuật văn bản cho rõ ràng, bảo đảm chặt chẽ và có tính khả thi cao.

Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương phát biểu chỉ đạo tại phiên họp.

Phát biểu chỉ đạo tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương đánh giá cao quá trình chuẩn bị hồ sơ dự án Luật Phòng không nhân dân và công tác thẩm tra của Ủy ban Quốc phòng và An ninh, đồng thời đề nghị Chính phủ nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của các đại biểu, tiếp tục rà soát để thể chế hóa đầy đủ các chủ trương của Đảng, đáp ứng yêu cầu bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới, đảm bảo phù hợp, tương thích với các điều ước và cam kết quốc tế.

Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát phạm vi, đối tượng điều chỉnh của dự án luật để đáp ứng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu xây dựng luật, nhưng không gây chồng chéo với các lĩnh vực khác, luật khác. Rà soát đánh giá kỹ tác động của từng chính sách, điều khoản trong luật để đảm bảo hiệu quả, khả thi, cụ thể hóa tối đa trong luật những nội dung đã được kiểm nghiệm, áp dụng ổn định trong thực tiễn, giảm thiểu việc giao Chính phủ, các bộ quy định, bổ sung và tham khảo kinh nghiệm quốc tế về quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ.

Cơ quan soạn thảo cũng cần tiếp tục rà soát các khái niệm, giải thích từ ngữ đầy đủ, phù hợp, tránh phát sinh những cách hiểu khác nhau; tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các quy định về tổ chức hoạt động phòng không nhân dân, cơ quan chỉ đạo, cơ quan chỉ huy, lực lượng thực hiện nhiệm vụ phòng không nhân dân, đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ phòng không nhân dân… hoàn thiện hồ sơ dự án luật. Đồng thời đề nghị Ủy ban Quốc phòng và An ninh hoàn thiện báo cáo thẩm tra trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XV./.

Một số hình ảnh tại Phiên họp:

Quang cảnh phiên họp.

Đại diện Bộ Quốc phòng, Ban soạn thảo Dự án Luật dự phiên họp.

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới chủ trì, điều hành nội dung phiên họp.

Thiếu tướng Trần Đức Thuận - Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh trình bày dự thảo báo cáo thẩm tra.

Thảo luận tại phiên họp, các đại biểu bày tỏ nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật Phòng không nhân dân.

Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh Trịnh Xuân An phát biểu tại phiên họp.

Đại diện Bộ Công an phát biểu tại phiên họp.

Đại diện các Bộ, ngành phát biểu tại phiên họp.

Trung tướng Phạm Trường Sơn - Phó Tổng Tham mưu trưởng QĐND Việt Nam báo cáo, làm rõ một số nội dung tại phiên họp.

Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương phát biểu chỉ đạo tại phiên họp.

Trọng Quỳnh - Nghĩa Đức